無證排污或被按日處罰，山東造紙廠扎堆“領證”

　　今年是全面推行排污許可一證式管理模式的起始之年，按照要求，6月底前，火電、造紙行業排污許可證核發要全部完成，逾期未取得排污許可證的排污企業將面臨被按日連續處罰的風險。

　　隨著大限的臨近，當下，火電、造紙企業也進入了密集的排污許可證申領期。

　　一周7造紙企業“領證”

　　7日，登錄國家排污許可信息公開系統，經濟導報記者了解到，繼山東天陽紙業有限公司之后，短短一周，山東陸續又有7家造紙企業申領到了排污許可證。其中包括陽信縣華威包裝制品有限公司、淄博大華紙業有限公司、山東博匯紙業股份有限公司等。

　　3月30日，華能濟南黃臺發電有限公司成為山東省首家取得排污許可證的企業。之后，開啟了火電企業的“領證”潮。

　　記者從國家排污許可信息公開系統查閱到，目前山東已有15家火電企業的排污許可證申請獲得了通過。

　　此外，還有17家企業已經進行入了許可申請前信息公開階段，排污許可證到手在即。這些企業包括鄒平縣金橋紙業有限公司、淄博嶺子熱電有限公司、山東恒力供熱有限公司、冠縣新瑞木業有限公司、山東易達熱電科技有限公司、華能山東發電有限公司眾泰電廠等。

　　據了解，排污許可證由國家環保部統一制定標準化，需通過國家平臺申領。許可證采用全國統一編碼，分正本和副本。其中正本印有證書編號、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進入網絡平臺，聯網查看企業排放標準限值等信息。排污許可證的副本詳細記錄企業的基本生產設施、產品產量、產污環節、治理設施、主要污染物排放許可量、環境管理臺賬記錄、信息公開等信息。

　　逾期無證或面臨“加強版”處罰

　　大限當頭，火電、造紙企業扎堆申領排污許可證。更重要的是，逾期尚未依法取得排污許可證的，今后或面臨“加強版”按日連續處罰辦法的處罰。

　　5月18日，環保部在其官方網站上公布了《環境保護部關于修改〈環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿將按日計罰適用范圍新增了一條，“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實施按日連續處罰。

　　值得關注的是，征求意見稿對按日計罰方式也進行了修改，將第十七條修改為：“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。”刪除此前的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行”。較之前“限期復查才能按日計罰”等情況，“按日計罰”的威力也更加顯現。

　　“這意味著，如果逾期沒取得排污許可證排放污染物，企業可能被按日連續處罰。”一家已經申領排污許可證的火電企業負責人對經濟導報記者表達了他的擔憂。

　　下半年擴至鋼鐵等行業

　　在業內人士看來，按日連續處罰辦法修訂征求意見無形中增加了排污許可證對企業的威懾力。不僅如此，政府監管層面的重視也將排污許可證推到了前所未有的高度。

　　據悉，環保部還將排污許可證實施進展情況與2017年總量減排考核相結合，將造紙行業以及其他水十條重點行業排污許可證核發工作落實情況納入水十條考核任務，量化考核指標；將火電等大氣重點行業排污許可證核發落實情況納入京津冀大氣污染防治強化方案考核，對應發未發的企業，將相應扣減考核分數。

　　據濟南市環保局局長高立文透露，繼月底前完成火電、造紙行業排污許可證核發之后，濟南市將于10月底前完成約40家鋼鐵（含鋼鐵壓延加工）、水泥（含粉磨站）行業企業排污許可證核發。年底前完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等行業排污許可證發放。

　　據了解，環保部下半年還將啟動針對鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、自備電廠等多個行業無證排污專項執法。

　　排污許可證制度是指排放污染物的單位或個人，須事先向環保部門辦理申領排污許可證手續。這種對固定污染源的“一證式”管理，不僅可以扭轉此前環境管理“多龍治水”的局面，也使得企業的相關排污信息更加公開透明。

　　“在歐美，該制度已經成為固定源環境管理制度的核心。”公眾環境研究中心主任馬軍對經濟導報記者表示。

　　他認為，排污許可證以及排污數據對公眾公開，公眾才可以根據這些公開信息，對企業違規行為進行監督，發揮公眾監督的力量。